Roma, aprile 1998. L’Italia sta rischiando di perdere 5000 miliardi di finanziamenti europei. Ancora una volta, se non ci si muove uniti, si corre il rischio di lasciare ad altri ciò che spetta all’Italia. È il solito problema. Gli organismi della Società Civile (Regioni, associazioni, città, università, ecc.) non riescono ad essere "soggetti". Spesso sono solo esecutori o "postulanti". Vannino Chiti, presidente della Conferenza delle Regioni e delle Conferenze delle Regioni Periferiche Marittime d’Europa, non ha dubbi: "Dobbiamo fare come gli altri, imparare a lavorare insieme: Stato, Regioni e Società Civile; dobbiamo farci sentire, ottenere il dovuto, negoziare ...". Uno dei problemi è qualificare la Cooperazione decentrata. Come? Occorre, in primo luogo, definire qual è la legittimità del decentramento; in secondo luogo, definire forme di concertazione nei singoli piani-paese; infine, trovare forme di utilizzazione reale nell’ambito della programmazione della cooperazione pubblica. Ha assunto una parte attiva nel dibattito Vito D’Ambrosio, presidente dell’Osservatorio sulla riforma legislativa della Cooperazione allo Sviluppo. Le attività di cooperazione devono attuare una politica definita: esse non possono consistere in un insieme coordinato di iniziative puntuali, basate su finanziamenti certi solo a livello annuale, prive di inquadramento in piani-paese definiti e prive di continuità. È necessaria una programmazione pluriennale, che concentri l’intervento pubblico su aree e settori definiti, tenendo conto e concentrandosi sia con gli altri donatori sia con l’azione autonoma degli altri soggetti. È, d’altra parte, anche necessario assicurare risorse finanziarie su base pluriennale per la realizzazione dell’intero piano-paese, ed individuare meccanismi compatibili con una legge finanziaria che stanzia fondi certi solo per l’anno.

La legge deve definire le modalità di partecipazione e di cofinanziamento della cooperazione decentrata nel programma di cooperazione governativo. Queste iniziative devono ovviamente rientrare non solo nelle finalità generali della cooperazione italiana, ma anche nelle priorità geografiche e settoriali ed addirittura nella programmazione e nei singoli piani-paese. Pertanto, sul piano teorico, non sarebbe necessario prevedere alcuna riserva finanziaria. Tuttavia, anche nell’ambito dell’aiuto pubblico allo sviluppo, la cooperazione decentrata costituisce un canale innovativo di grande potenza, sul cui avvio è ragionevole prevedere resistenze e lentezze. È quindi opportuno incentivare il ricorso a questo canale imponendo una quota minima di risorse ad esso dedicata. Si tratta naturalmente non di costituire un fondo separato, ma di prevedere per legge che, nell’ambito degli interventi bilaterali e multibilaterali, non meno di una determinata percentuale delle risorse sia destinata al cofinanziamento delle iniziative di cooperazione decentrata. È necessario prevedere momenti reali e differenziati di concertazione tra cooperazione governativa e cooperazione decentrata, sia a livello di definizione del programma generale dell’APS (ove la concertazione riguarda in particolar modo le Regioni), sia a livello di coordinamento sui singoli piani-paese (ove devono essere coinvolti tutti i soggetti che, anche al di fuori della cooperazione governativa, operano in quel paese). Vanno infine definiti i criteri generali di ammissibilità di interventi autonomi di cooperazione decentrata, realizzati ricorrendo a fondi propri (stanziati a livello regionale o dallo 0,8% del Bilancio corrente di comuni e province ed integrati con risorse provenienti dal territorio, con cofinanziamenti di organismi internazionali o comunque non ricorrendo ai fondi dell’ASP). Diverso il caso dell’utilizzazione di strutture e servizi delle Regioni e degli Enti locali come esecutori di iniziative di cooperazione governativa, che dovrebbe essere comunque scontato e non richiedere specifici provvedimenti legislativi, se non per differenziarne e semplificarne le procedure di assegnazione. Premesso che le Regioni devono agire nel rispetto delle linee guida fissate dal Governo, per le iniziative autonome, finanziate con risorse proprie ed eventualmente con contributi locali o internazionali, non provenienti dai fondi della cooperazione governativa, è necessario superare l’attuale istituto dell’autorizzazione previa su ogni singola iniziativa e sostituirlo con quello della comunicazione. Infine la legge deve consentire ai soggetti della cooperazione decentrata la possibilità di impiegare nelle iniziative di cooperazione dipendenti pubblici, senza oneri aggiuntivi, ma assicurando loro almeno l’aspettativa e la progressione di carriera.

Speriamo che questo possa tradursi in atti concreti.